第十一章 大动员兵入关平津在眼前

1948 年11 月19 日。辽宁沈阳，东北野战军政治部驻地。冬雪覆盖辽西原野，寒风呼号。会议室里则是另一番景象：炉火正旺，热气腾腾，偌大的会议室里挤满了人，大家正聚精会神地聆听罗荣桓政委的讲话。由谭政主持召开的旅以上干部政治工作会议已经进入了最后一天，来开会的同志们有的下午就要返回部队了。恰在此时，东北野战军总司令部遵照军委指示向全军发出命令：东北野战军各纵队以一两天时间完成出发准备，急速入关展开平津作战。军情紧急！谭政与罗荣桓政委当机立断，将会议内容由休整改为入关紧急动员，这样，正在举行的政工会议一下子变成了动员会议。谭政十分清楚，早在辽沈战役进入尾声时，东北野战军总部便根据中央军委10 月29日次来电指示精神，于10 月30 日命令东北我四纵、十一纵等归东北第二兵团①指挥，组成东北野战军入关作战的先遣兵团，向北平近郊挺进，以配合华北我军发起平津战役。11 月8 日，先遣兵团开始从长城冷口入关， 11月14 日到达了蓟县、玉田地区。

　　这时， 10 月31 日，中央军委毛泽东主席来电，再次指示林、罗、刘等：

　　东北主力除四纵、十一纵等部即行南下外，其余在沈营线战斗结束后，应休整一个月左右，约于十二月上旬或中旬开始出动，攻击平津一带，准备于战争第三年的下半年，即明年一月至六月期间，协同华北力量歼灭傅作义主力，夺取平津及北宁、平绥、平承、平保各线，完成东北与华北的统一，以便于战争第四年的第一季，或明年秋季，即有可能以主力向长江流域出动，并使政治协商会议能于明年夏季在北平开会。①

　　接到电令， 11 月3 日，东野总部林、罗、刘、谭向东北我军发出指示，要求各部队利用一个月时间进行休整与政治动员。

　　这样，从11 月5 日起，各部队根据统一部署，开始休整。

　　祝捷会、战术评论会、英模功巨大会、战斗总结会、党委会、党支部大会、政治工作会等接连不断，有声有色；配备干部、调整武器装备、补充新兵、争取解放战士、战术教育等也在有条不紊地进行着。11 月4 日，中央军委毛泽东主席再次致电林、罗、刘、谭等：

　　休整时间可三十二月十五日为止，以便有几天时间开纵委会及师委会，分两项议程，专门讨论反无政府状态及整理纪律问题，并各自通过两项专门决议。①东野首长林彪、罗荣桓、刘亚楼以及谭政经过慎重研究，于11月17 日向军委发出关于东北主力提早入关有困难致中央军委电： 中央军委：（一）东北主力提早入关很困难，因为东北解放后，部队思想发生很大波动。东北籍战士怕离开家乡，怕走路太远，甚至某些干部已开始生长享受情绪，需要以大力解决这一问题。过去固忙于决议后问题的处理，还来正式向战士解释此问题，正布置通过各种方式解释此问题。同时新兵与俘虏战士的补充还未就绪，争取工作也要有相当时间，否则逃亡减员会更为严重。此外，部队冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未发下。（二）为争取能迅速完成出动的准备工作，我们已于十四日将原订之整训计划改变，集中在战士中进行解决入关思想及争取巩固补充新战士及俘虏战士工作，及在干部中反无政府无纪律的教育，已将军事教育改在将来行军作战的机会再进行。各纵均提出要求延长休整时间，我们未予答复。（三）此次秋攻（即辽沈战役——笔者）一纵伤亡较小，虽可提前入关，但该纵现在沈阳。三纵在锦州便于入关，但该纵在秋攻中伤亡共一万余人，需要必须的体整。

　　我们拟争取现在海城、营口之第九纵和黑山之第十纵尽可能先出动。

　　林、罗、刘、谭

　　筱十四时

　　当日晚10 时，中央军委电示林、罗、刘，提出东北野战军提前于11 月25 日左右入关作战的行动方案。电文中指出： ..

　　（三）由于上述种种原国，望你们郑重虑下述两个方案：（甲）东北野战军提前于本月二十五日（戌有）左右起向关内开动，预计现在锦、义地区的部队，下月十日（亥灰）

　　以前可到天津、唐山地区，如敌正在南撤，我可歼灭其一部或大部；如敌尚未开动，我可抑留该敌，继续休整，并修复北宁路，然后大举歼敌。（乙）不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划体整到十二月半，然后南进。即是说，蒋、傅要撤就让其撤走，你们则准备于到平津后无仗可打时即沿平汉路南下，先在长江中游作战，逐步东进与刘、陈会攻京沪。以上两方案何者为宜，望考虑电复。

　　军委

　　十七日二十二时

　　11 月18 日，毛泽东又以中央军委名义电示林、罗、刘，令其立即入关， 突然包围津、唐、塘等处之敌：

　　..（二）望你们立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于二十一日或二十二日全军或至少八个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人不使逃跑，并争取使中央军不战投降（此种可能很大）。

　　军委

　　十八日十八时

　　这样在毛泽东、中央军委三令五申的催促下，东北野战军总司令部决定东北野战军提前入关作战，并于11 月19 日复电中央军委： 军委：

　　十八日十八时来电敬悉。我们决遵来电于二十二日出发，详细部署另电告。

　　林、罗、刘

　　皓九时半

　　短短十几天里，军情发生一系列紧急变化，这使主管全军政治工作的谭政觉得骤然增加了政治工作的难度与力度。趁着罗政委讲话的间隙，谭政赶紧清理了一下工作思路。按他的初衷，辽沈战役结束后，部队利用一定时间的休整机会，全军上下应该进行一次必要的思想教育与政治整训。因为通过调查研究，他发现东北野战军内思想工作上存在着一些问题，其中一个难点是东北籍干部战士不愿意离开家乡入关作战。比如，在先期入关的四纵、十一纵中，就有为数不少的战士和基层指挥员开了小差，四纵五天里就跑了五百多人，十一纵在七大里溜号的达六百人之多！在沈阳举行的东北野战军全军政治工作会议上，旅以上干部对部队面临的思想状况反映十分强烈。谭政及时向罗荣桓政委汇报了这次政治工作会议情况。他俩都认为这是东北野战军内部亟待解决的严重问题，并准备利用辽沈战役结束后一个月的休整时间加以解决。这次由他主持的东北野战军旅以上干部政治工作会议，正是试图解决这一问题，使全军将士端正思想，以便遵照中央指示，入关参加平津战役，实现中央军委统一的战略布置。现在，急速入关作战的命令一来，会议突然变成了动员紧急入关的会议，原定的部队休整及思想教育计划实际上已被取消，政治思想工作看来只能放在行军前的短暂动员和行军途中来进行了，谭政觉得身上的担子陡然间重了许多。看到罗荣桓政委即将结束讲话，谭政将恩绪又拉回了会场。轮到谭政发言了，他清了清嗓子，胸有成竹，作了即席讲话。他言简意赅：“我们这个会是没有时间再开下去了，书面指示也来不及发了，各纵队首长返回部队后，立即进行入关作战紧急动员。告诉大家，我们东北野战军在辽沈战役刚刚胜利结束，即行入关参加平津战役，和华北野战军一起，共同战斗，担负最后解放全华北的战略任务，是非常光荣的。部队的行动口号是‘打到关里去，解放全华北，解放全中国！’”接着，谭政特别强调指出，政工干部务必在行军途中边行军边做好部队的政治工作。他号召机关干部要跟随连队，做好工作，解决问题，尽量把工作做得深入一些，细致一些。

　　会议结束后，各纵队领导立即赶回部队进行紧急思想动员。谭政更是顾不上休息，连夜起草《平津作战的政治动员指示》，强调急速入关进行平津作战的必要性、迫切性，指示下发各纵队后，不仅鼓舞了全军指战员的士气，也为解决东北籍某些指战员不愿入关作战的思想障碍，打开了一个“通道”。

　　11 月20 日，谭政又接到了中央军委来电： 部队行动须十分荫蔽。蒋、傅对我军积极性总是估计不足的，他们尚未科到你们主力会马上入关。固此除部队行动应十分荫蔽外，请东北局林、罗、谭令新华社东北各广播台在今后两星期内，多发沈阳、新民、营口、锦州各地我主力部队庆功祝捷练兵开会的消息，以迷惑敌人。谭政立即与政治部其他领导和工作人员一起认真策划，严格教育部队行军要坚守秘密，又责令新闻单位制造假象，以迷惑敌人。11月下旬，东北的寒潮已经降临。然而，山海关地区却变得热火朝天，春意盎然。白天，这里西风呼啸，关河冷落；夜晚，人如流水，车如铁龙，一片繁忙，成千上万的部队从关外涌入，浩浩荡荡，前不见头，后不见尾。这支漫长的队伍，当它的先头部队已在平古线上杀声震天，旗开得胜之时，它的队尾还在沈阳。东北野战军兵分三路踏上了一千六百多华里的入关征程。一场震惊中外的大战已经拉开帷幕。11 月底，东北野战军总司令部。林彪笑着对参谋长刘亚楼说：“我不入关还是无敌之将，一入关便成了汉贼曹操。”“为什么？”刘亚楼不解地问。“魏蜀吴赤壁之战，曹操大军南下，带的是多少兵？”林彪反问刘亚楼。“号称百万，其实只有八十三万人马。”刘亚楼回答道。“我们入关，带了多少部队？”林彪一语道破。刘亚楼心下释然：东北野战军号称百万，实际兵力也是八十三万。八十三万大军浩浩荡荡进关，其思想政治工作的艰巨、复杂性可想而知！作为政治部主任的谭政夜以继日地投入到了繁忙的工作之中。从出发前的战前动员，到行军途中的电传文件，从提高士气，到执行纪律，他倾注了大量精力，从而使部队中存在的各种问题大都得到了妥善的解决。出发前，各部队都把庆功会变成了动员会，战士们喊着打到关里去，攻占北平，解放华北，到早先皇帝坐的金銮殿上去召开更大的庆功会，各连队纷纷订立行军计划，开展“反对怕胜利，反对怕进关，反对讲怪话”活动。行军途中，指战员们坚决执行三大纪律八项注意，做到了“三光”、“三不要”，即炕上扫光，地下扫光，碗盆洗光，不要老乡伺候，不要老乡担水，不要用老乡的碗筷，赢得了沿途老百姓的爱戴。入关途中，在谭政指示下，各部队还针对不同思想状况，开展了灵活多样的宣传、教育、鼓动、表扬活动。针对个别战士在进关途中产生的后退思想，同志们马上善意提出批评、帮助，做好思想政治工作。某部侦察连战士侯绪田还专门创作一首快板《站稳立场》，通过文艺形式进行帮助与教育：

　　东北敌人消灭完，解放华北和中南。

　　有的同志怕进关，脚底擦油向后转。

　　开小差，不好看，仔细听我说一遍。

　　白天不敢走大路，饿了没人来管饭。走在路上怕盘问，晚上露营在道边。就是算你回了家，亲戚朋友冷眼看。固小失大恨常在，光荣历史化成烟。劝君立场莫动摇，勇敢闯关去作战。

　　某纵队“九一”部五连战士常展禄写诗表场两名炊事员：

　　快点报，快点言，优点就向大家传。赵泽臣，周子连，都是一排炊事员。从东北，进了关，整整走了二十天。半路上，加油干，专门能做小米饭。又清洁，又香甜，吃了一碗又一碗。不撒米，不费柴，打到华北有贡献。

　　多种多样的宣传教育活动，取得了突出成效。许多东北籍的战士表示：关里的老大哥帮助俺们解放了东北，俺们就应当进关帮助他们解放华北；华北籍的战士更是意气风发，庆幸自己能亲身参加解放家乡的伟大事业。大军来到大凌河边。战士们面对着这宽有二里，水齐胸，即将封冻的大凌河是那样满不在乎：干部们首先跳下河去，共产党员们背起身体较弱的同志，战士们粑枪支弹药挂在脖子上，在波浪一个高过一个的急流中，大家手拉着手，高唱着前进的歌，横渡大凌河。一位白发苍苍的老大爷对着战士们赞叹地说：“从古至今，没见过哪个队伍能这样涉过大凌河。”由于出色的政治工作，在一千六百华里的进军途中，战士们与沿途人民相亲相爱的鱼水之情，给中国历史留下了一首庄严美丽的史诗。一路上，无论是关外还是关内，无论是城市还是乡村，广大人民对东北野战军表示了无比的关怀和热爱。他们冒着风雪为解放军修桥补路，烧水做饭，洗衣缝鞋，问寒送暖，高搭松柏彩楼，扭起秧歌，打着锣鼓，日日夜夜地等待着欢迎和欢送自己的军队。当他们看到战士们时，像见了久别重逢的亲人一样，涌上前去，把早已准备好的鸡蛋、手绢、花生、红枣塞进战士们的口袋里。当队伍驻下时，他们又像迎接客人似地烧热了炕，要战士们睡在炕上，自己睡在地下。渠梁河村妇女会主任高治华等五人，拿出自己多年积蓄的六十五万元边币，买布做袜套、做军鞋时，灯油点光了，便用苞米秸点火照亮，继续不停地赶做。沿途人民对战士们的爱戴，给了战士们莫大鼓舞，战士们纷纷表示：坚决打下平津，回答人民的热望！与此同时，一路上战士们也像人民热爱自己一样，热爱着人民。他们无论是走在自己曾经苦战三年的东北.或途经北宁线，进入平津近郊，都忠诚地自觉地遵守人民解放军总部颁布的三大纪律八项注意。他们爱护人民的利益像爱护自己的眼睛一样，每到一地即帮助房东挑水、劈柴、扫院、挑粪、铡草、喂牲口，忙个不停。有一个纵队，是从喜峰口进入华北的，当他们进到热河南部，长城口边时，发现该区居民由于被蒋军三年来的大肆抢掠，家家户户都陷入吃谷糠和穿破单衣度日的绝境，全体指战员马上提出：“宁愿自己少吃少穿些，也不能让阶级弟兄受冻受饿！”战士们纷纷脱下衣服，抽出毯子，给蹲在炕头冻得发抖的贫雇农披上。仅仅一纵队就给当地居民献出了东北流通券二千八百余万元，粮食六千余斤，毛衣、毯子、被单、鞋子一万四千余件。当地居民得救了，他们拉住战士们的手，流下了感激的热泪。出色的政治宣传工作，结下了累累硕果。谭政感到分外欣慰。

　　12 月12 日。

　　河北蓟县，东北野战军总部。

　　呼啸的北风不停地刮着。

　　谭政埋头起草政治工作指示。遵照中央指示，谭政会同林彪、罗荣桓、刘亚楼等东野首长，率轻便指挥机构，从沈阳乘火车到锦州，尔后乘吉普车，经义县、彰阳、建平、平泉、宽城，从喜峰口入关，于12 月7 日抵达河北蓟县县城。刚刚落脚，谭政来不及休息，便投入了工作中。他经过深思熟虑，起草了一份《目前作战的政工动员》的指示。12 月11 日，这份指示以林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政的名义，电告了中央军委。

　　电文指出：

　　（二）目前形势于我极其有利。敌在全国虽有五个战场（平津、太原、西安、武汉、徐州），但兵力最大、对于全局有决定作用的，仅为两个战场，即徐州战场与华北战场。

　　此两大战场现均处于危境。..华北敌人在南线敌人遭受严重挫败与东北我军大举入关之后，已感极大孤立，军心恐慌，进退失据。..东北我军与华北友军会合后，我作战兵力已达百万人以上，这样雄厚的兵力，是华北敌人所招受不了的；又有我经过八年抗日战争到现在的广大老解放区，我全部歼灭华北敌人，攻占平、津，甚有把握。

　　（三）如我能作到全歼华北敌人，占领平、津，这将是一个极大胜利。不但华北全境可获解放，东北、华北两大解放区完全连成一片，且在华北我军歼灭傅作义，华东中原我军歼灭杜章明各军之后，蒋介石在全国范围年即无主力。那时长江以北局势即可稳定，全国胜利的基础从此即可巩固建立起来。故这一作战关系极大。华北敌人数量还相当众多，其中若干部分且有战斗力，必须经过激烈的战斗方可取得胜利，任何轻敌观念因而放松作战准备，那是极其有害的。望各部到达集结位置后，即以此进行作战动员，鼓励士气，振奋全军，不骄不躁，为消灭傅作义及华北全部敌人而战。这是目前政治工作的主要内容。

　　（四）其次，由于冀东与华北解放区人民对于东北我军入关作战寄以热烈厚望，而我们作战亦必须得到他们的支持和配合，否则就不可能进行胜利的作战。同时还由于我们所攻占的目标，又是平、津等大都市与文化商业中心，我军的行动必为全国人民与国际人士所注目。这就需要我军成为英勇作战的模范，成为团结人民、团结友军、遵守纪律、执行政策的模范。如果我们不切实整顿纪律，如果我们之中有一部分不守纪律，我们就将受到广大人民及友军的指责和鄙视；我军声誉与我党在中外人士中的政治影响，必致同遭损失。为了整顿纪律，提高全体指战员的觉悟程度，必须：第一、力戒骄傲，任何对于人民、对于友军、对于地方机关团体骄傲不谦虚的表现，在他们面前以劳苦功高与以主力军自居的表现，以及粗暴无理的表现，是绝不允许的，必须反对。第二、为了主动的团结友军，应在各种场合给他们以可能的关切与照顾（例如在行军宿营或作战之时），充分发扬我军的友爱互助精神。而在发生争执与纠纷时，不论有理无埋均应忍耐、退让，检讨自己，原谅对方，宁可自己吃亏，不可因此伤害对方情感。我们的口号是：田结至上，团结战胜一切。第三、在城市工作与城市政策问题上，严格执行军队保护一切原封不动的规定。在这个问题上，许多部队必须检讨，不从政策观点统一集中观点出发，而从自私自利目无纪律的本位主义出发的思想与严重的现象，必须从根本上予以改正。

　　林、罗、刘、谭

　　亥真

　　谭政起草的这一指示，具有鲜明的思想性、强烈的针对性和鼓动性、宣传性，下达各纵队后起到了很好的指导作用。此刻，谭政又伏案疾书，不时地停笔沉恩。窗外凛冽的寒风打得窗户瑟瑟作响，他丝毫不受干扰。由于东北野战军已经进入华北，并且先后抵达平津地区，完成了对平津、塘沽之敌的分割包围，大战一触即发，谭政洞察全局，认为有必要就平津作战做好政治鼓动工作，以此鼓舞指战员战斗情绪，提高部队土气。为此，他正在草拟关于平津作战政治鼓动的指示，他写道：

　　全部歼灭华北敌人，夺取平津、塘沽的作战，是一个巨大规模的作战。凡到达集结位置的部队应即鼓动作战；尚未到达的在进关后，立即利用行军空隙鼓动作战，要不怕疲劳，勇敢地接受任务。各级政治机关须以全力到下面去鼓动作战。为了鼓励士气，克服逃亡，在动员问题上，应广为利用冀东群众对我军的热烈慰问与鼓动，以驻村为单位发动群众，组织慰问团，向部队问寒同暖，热炕、洗衣、缝补破衣，军民开联欢会，一方面表达群众对军队的热望，鼓动全体指战员，准备决心全歼华北敌人，攻下北平、天津、塘沽，为解放全华北而战；另一方面部队亦可派出代表讲话，表示决心，决不辜负群众的热望，等等。

　　办法，在沿途行军中，屡次见效，望各部注意采用。①12 月12 日，这份由谭政起草的《关于平津作战政治鼓动的指示》，以林彪、罗荣桓、谭政的名义及时下发到各纵（转师）及兵团政治部。就在这个时候， 12 月11 日，中央军委做出了关于平律战役参战部队统归林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政指挥的决定，决定指出：

　　东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌 之作战业已开始。这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林、罗、刘、谭统一指挥，冀中七纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令七纵及冀中军区与林、罗、刘、谭接通电话联系，向林、罗、刘、谭报告情况，接受任务。

　　这样，谭政关于平律战役政治工作的部署，无疑成了整个战役参加部队的政治工作指导原则。谭政的政治工作才能为更多的同志熟知。1949 年。平津前线。遵照中央军委的统一部署，1 月10 日，林彪、罗荣桓、聂荣臻三人正式组成了平津战役总前委，并且负责与傅作义派出的代表谈判，而部队攻打天津的作战指挥，主要由刘亚楼负责，谭政掌管部队的政治工作。元旦刚过，白雪铺地，寒风凛冽。谭政带领政治部的同志又下参战部队巡视了。他身披棉军衣，步履匆匆，径奔前沿战斗连队。谭政一向认为，大战前夕，政治思想工作丝毫不能忽视，士气关系到战役的成败。天津是华北第二大城市，又是华北商埠，其战略地位十分重要。天津守敌有十一个师（旅），共十三万人之多，敌人还筑有坚固的城防。因而攻打天津比攻打锦州规模要大得多，为了这次攻克天津的战役，我军投入兵力超过敌人的两倍，并且有坦克部队和炮兵部队协同，可以说是一次多兵种联合作战行动。所以，他认为，这种战略态势，势必要求政治工作必须从各方面予以有力保证。部队进入攻坚战的各项准备时，谭政就指示各级政治工作部门要积极做好政治动员工作。他号召全体参战部队要“打响进关第一炮”，争创打仗好、团结好、政策纪律好的“三好”战斗连队。同时，他亲自深入参战部队，调查了解指战员们的思想情绪，针对现实问题，面对面指导，就地帮助解决。谭政还在参战部队中大力提倡军事民主，把政治工作做到各项战备工作中去，大大提高了全体指战员的积极性和创造性。攻城开始前夕，谭政又抓紧对部队进行城市政策教育，宣布了入城纪律，提出了争取“军政双胜”、“秋毫无犯”、“原封不动”等口号。

　　这些口号和措施，保证了攻打天津部队模范地执行城市政策和纪律。1949 的1 月3 日，参战各部队扫清了天津外围据点。1 月14日，总攻开始了。经过二十九个小时的激战，15 日下午3 时许，我人民解放军全歼天津守敌，活捉了国民党天津警备司令陈长捷。天津宣告解放，回到了人民的怀抱。15 日，谭政随东北野战军部队， 冒着硝烟，进入天津市区。攻克天津之后，谭政受命担任天津市军事管制委员会副主任，与黄克诚主任等一起，负责接管这座拥有二百万人口的华北第一大工商城市。谭政立即着手检查部队在天津执行城市政策纪律的情况，督促入城部队严守纪律，保卫胜利成果。l月19 日，一份由谭政撰写《关于攻津部队作战勇敢纪律良好及战后情况》的报告飞报中央。l 月21 日，中央军委批转了这份报告，并且指出：

　　两电（另一电为林、罗转发第九纵队执行政策纪律情况致各首长并报中央军委电——笔者按）转发给各中央局、各中央分局、各前委及各军区并转所属，据以鼓励士气，增强纪律。所有攻击天津各部队，凡战斗英勇、纪律良好者，应予通令嘉奖..①1 月31 日。北平。金色的阳光，洒满北平古城的大街小巷。虽然已入寒冬，可即将解放的北平却没有丝毫寒意。

　　熙熙攘攘的人群，组成沸腾的巨大人流，在这获得新生的城市中激起阵阵“热浪”。今天是一个值得纪念的日子，傅作义接受和平改编，并命令所属驻北平国民党军队一个总部、两个兵团部、八个军部、二十五个师和特种部队、保安团队共二十五万余人陆续出城，开往指定地点听候整编的基础上，我人民解放军卫戌部队进入北平，北平宣告和平解放，伟大的平津战役胜利结束。在北平和平解放前后的日子里，谭政在部队政治工作方面，又显现了他的不凡与高超。就在平津战役展开之初，谭政这时除了主抓部队战前的思想动员、政治鼓动而外，还针对北平文化古都和天津商埠大城市以及外国领馆多面容易引起涉外事件等特点，特别注重抓了部队执行好城市政策纪律问题。他强调指出，要做执行城市政策纪律的模范。

　　谭政还主持制定了《人城须知》和《约法八章》，提出了争取“军政双胜”、“秋毫无犯”、“原封不动”三大口号，并且印成小册子下发部队贯彻执行。北平和平解放协议未达成之前，我军也曾准备军事解决。这时谭政特别强调在战斗中“必须做出精密计划，力求避免破坏故宫、大学及其他著名而又有重大价值的文化古迹。”

　　谭政教育部队，对北平问题，是争取和，立足打。1948 年12 月14日由谭政起草，以林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政署名的《关于部队入城纪律致中央军委电》表达了谭政对部队入城纪律的严格管理与精心设计。电文提出：

　　军委：我军攻占北平后，关于该市之接收与管理，中央已指定军事管制委员会负责。

　　但在军管会人员尚未入城或入城后尚未接收以前，我入城部队需以全力保护维持秩序，防止抢劫与破坏。我入城部队必须切实遵守纪律，不得违反纪律。兹提出下列数端，望各部立即进行教育，并在入城后即照此执行：（一）保护学校及文化古迹名胜，如平市各大学、图书馆、公园及故宫博物馆、西山、香山、[中]南海、北海等名胜，尚需派兵保护，防止偷窃与破坏。在秩序未恢复前，拒绝参观。学校则一律禁止驻兵。（二）敌人经营管理的各种工厂、仓库、堆栈、银行、医院及党政军办公机关、官舍、公馆等，由部队派兵看守，所有这些地方物资、汽车、用具一律不许搬动，文件档案不得乱翻，必须原封不动，等候接收。（三）平市外侨较多，且有各国的领事馆，其住址多在东交民巷，我军入城后对于外侨及其领事馆人员，应采取保护政策，其合法权利，完全予以保障，不许侵犯。按照中央指示，在军事管制时期，为了防止特务与坏人捣乱，我军有派兵保护其领事馆一切安全责任，应派人向其说明我们的此种责任。但在站岗保护领事馆时，对领事馆出入的人员及领事馆内部，都不实行人身和室年检查，而只应注意有无捣乱分子在领事馆附近或是否向领事馆捣乱。应教育部队对待外侨及领事馆人员，需以礼貌相待，不得调戏、讥笑或故意刁难。如发现他们之中有特务间谍嫌疑和破坏行为者，亦应报告上级处理，不得擅自行动。

　　（四）被指定入城之机关部队，必须服装整齐，保持清洁，并注重礼节及军纪教育，使为广大市民及各界人士所尊重。（五）实行纪律赏罚制，凡保护有功与遵守纪律优良成绩者，当予以奖励；其有不尽职责，致引起破坏和违反纪律之个人与单位，则需受到批评与惩罚。

　　私自搬去物资，不论多少，均须责令退还。只要我军各部遵守纪律，不争夺物资，严格做到缴获归公，方可达到合理分配。（六）准备以四纵及二兵团政治部人员进入北平，担任北平城防及城市工作。望四纵、二兵团政治部加重此项教育，并对此作各种准备。但其他部队亦需进行此项教育，以便必要时征调入城及在尔后攻占天津时作为进入天津的准备。

　　林、罗、刘、谭

　　亥寒十三时

　　同时，谭政还指出，要使指挥员明了，“哪些地方可以攻击，哪些地方不能攻击，绘图立说，人手一份，当作一项纪律去执行”。北平和平解放协议达成后，谭政又起草，以林、谭名义致电给准备进入北平担任警备任务的部队首长，指出：

　　你们将来进驻北平时，入城部队（暂规定为一个师）须准备一个班或半个班为单位守备机关、仓库，应严格纪律教育，注意服装整齐，注意礼节，绝对不准无故鸣枪，无事不准出街，外出必须请假。房舍年的东西不准搬动，不准在街上吃东西，不准随地大小便，不准入民宅，不拿群众一针一线。①北平警备部队，认真贯彻林、谭指示精神，党委专门作出决议，严格要求部队执行命令，遵守纪律，提出对北平的工商业、市政文化建设、名胜古迹、学校以及仓库物资等等，“只许看管，不许动用；只许保护，不许破坏；空手进去，空手出来。”此次北平和平解放，傅作义部队接受和平改编，可以说是轰动世界、震惊中外的大事件，产生了解决国民党残余武装的“北平方式”。但从军队的政治工作来说，一下子改编这么多的军队，使之成为人民解放军，这在我军建军史上既是罕见的，其任务自然也是复杂、艰巨、繁重的。而这个政治任务，又偏偏落在东北野战军政治部主任谭政、副主任陶铸的肩上，这可使谭政大费脑筋。在改编傅作义部队过程中，谭政做了大量的工作。这是一项政治性、政策性非常强的工作。当时，对傅作义军队改编方案中，规定有这样的内容：对于国民党部队中的政工人员，愿留在解放军中工作的，必须经过训练，再行录用。原国民党军队各级军官，愿学习改造的，按其工作职位与程度，分班组织学习。凡接受解放军分配工作的，其本人和家属均与解放军同级干部和军属享受同样待遇。愿意回家的，一律按原薪发给三个月薪金，一切私人财物均可全部带走，并由平津前线司令部发给车票，在解放区沿途供给食宿（包括家属在内）。改编方案还特别规定：凡在解放区居住的国民党军官，回家后可分得应有的一份土地。回家的国民党军人，一律发给《参加北平和平解放证明书》。

　　谭政和平改编傅作义部队的深入细致的思想工作，周到全面的政策规定，极大地感化、教育、改造了其部队官兵的思想，使愿去者高高兴兴，愿留者安安心心。谭政对傅作义部队的改编工作，取得了较好的成效。北平和平解放后，中共中央于1949 年2 月2 日给我军平津前线指挥员发来贺电。贺电称：

　　庆祝你们解放北平、天津，从而在基本上解放了全华北的伟大胜利。

　　你们在华北两个月的作战中，消灭了国民党正规军一个兵团部，一个警备司令部，四个军部，二十四个整师，连同其他国民党部队共约二十六万余人，迫使北平国民党军华北‘剿匪’总司令傅作义将军及其所部一个‘剿匪’总部、两个兵团部、八个军部、二十五个师、连同其他国民党部队共二十余万人接受和平条件，出城改编为人民解放军。凡此伟大胜利，都是我人民解放军英勇善战，前后方军民协力奋斗和金国各民主党派人民团体一致赞助的结果。华北人民解放战争的伟大胜利，连同东北、华东、中原、西北人民解放战争的伟大胜利，以及南方游击战争的胜利在一起，已经奠定了人民解放战争在全国胜利的巩固基础。国民党反动政府无论在军事上、政治上和经济上都已经陷于四分五裂动摇崩溃的境地，除了彻底接受中国共产党所提出的为全国人民所拥护的八项和平条件，遵循人民的意志和北平的范例实现真正的民主的和平以外，它就将彻底地被歼灭。现当伟大的北平古都被解放的历史节日，特向我全体英勇的三百余万人民解放军致敬意。一切在解放战争中牺牲的烈士们永垂不朽。①中共中央对东北野战军平津战役的高度评价和肯定，也包含着对谭政平津战役政治工作的高度评价和肯定。1949 年2 月3 日。北平。

　　火红的朝阳照耀着解放了的北平。早春的古城沉浸在沸腾、欢庆的节日气氛中。今天，人民解放军举行了解放北平亘古未有的盛大入城仪式。人民解放军坦克、装甲部队、炮兵、骑兵、步兵，一路从南面永定门入城，一路由西北面西直门入城，会合之后向南开进，由西长安街转和平门，向西出广安门。这浩浩荡荡的行列，从上午10 点到下午4 点钟，前头已经出了和平门，后头还在永定门拥进。

　　这天，从早晨起，北平的人民就一群群一队队地向北平前门广场拥去。9 时半，谭政随林彪、罗荣桓、聂荣臻、叶剑英等出现在前门箭楼上。这时候，前门广场上，人如海洋，旗如潮涌。人们高举着领袖毛主席和朱总司令的巨像，在欢歌笑语声中蠕动着。

　　10 时，四颗象征着四个野战军的照明弹升上天空，庄严隆重的入城式开始了。远远地从北面，从前门那边，黑压压地一片人迎上前来，前头一面欢迎大旗迎凤飘荡；从南面，人民军队的头一辆带队的装甲车，摇着一面红色指挥旗，朝着欢迎的人群驶来。随后是高悬毛主席、朱总司令肖像的四辆红色胜利卡车，满载着乐队，铜管乐器金光闪闪，吹奏着雄壮的进行曲。装甲车部队一条线似地跟接在后面。在珠市口一带，部队与欢迎的人群相遇，欢迎的人群在左面，部队在右面，欢呼雷动。招手呀！呼喊呀！多少人激动得流下了眼泪。不一会儿，人群拥了上来，他们跑进了解放军行列里面，一下拥抱在一起，一时队伍难于向前行进。就这样在欢呼人群的包围、簇拥下，队伍陆续向前门广场前进。12 时，人群里又响起一片欢呼声，人民的英雄炮兵出现了。绿色的道奇卡车牵引着各种大炮向前门广场驶过：一门巨大的榴弹炮上，骑着一个北平的小孩子，他骄傲地高举着手里的旗子笑着过去了。其他几门炮上，有的站着五六个女学生，有的几名邮政工人站在一起，有的坐着商人。1 时10 分，突然谁发现了前门牌楼那边冒起了青烟，喊了声：“我们的坦克来了！”一阵坦克轰隆隆的声音传了过来。

　　第一辆坦克从远而近，一个青年学生挥着两只手，站在坦克的炮塔上，狂热地喊：“万岁！”“万岁！”戴着无檐皮帽的坦克手，从坦克里露出半身，向人群招手，微笑，敬礼。坦克部队后面是摩托化警卫部队，卡车上一色绿的钢盔，雪亮的刺刀，闪闪发光。顷刻，一片“东方红，太阳升..”歌声响彻天际。远远好像一片麦浪涌动，近来一看，原来是戴着皮帽子的人民骑兵来到了。人们喊呀！叫呀！鼓掌呀！把五彩的红旗抛到了天空。“的哒的哒”的马蹄踏着柏油马路，那样雄壮整齐，骑兵们手中的马刀闪着缕缕寒光。

　　骑兵后面就是英雄的步兵。这时，作为前导的军乐队一出现，人们的欢腾即刻达到了顶点。英雄的部队一支从永定门进城，一支从西直门进城。一个是被敌人称作“暴风雨式的军队”，一个是“塔山英雄部队”。一个胸前挂着六枚奖章的战斗英雄，被人们热烈地围着，拉着..宽阔的前门广场被挤得水泄不通。此时，欢迎、欢庆的人们，已经站了近一天，他们忘记了寒冷，忘记了饥饿，依恋地舍不得这些英雄们。他们与行进的队伍汇合起来，高唱着：“我永远跟着你们前进..”。随同林、罗、聂、叶站在前门箭楼观礼台上的谭政，此时百感交际，回首从家门到井冈山，从瑞金到延安，从辽沈战役到平津之战，他心中充满无限的激情。今天北平盛大的入城式，标志着历时六十四天平津战役宣告结束，意味着他为之奋斗的政治之花，结出丰硕的军政之果。一个月后，林彪、谭政等参加了中共中央在西柏坡召开的七届二中全会，他们极为喜悦地听到了毛泽东以他那洪亮有力的声音对北平入城式的称赞和高度总结：

　　北平入城式是两年半战争的总结；北平解放是全国打出来的，入城式是全部解放军的入城式。①1949 年3 月25 日，党中央和解放军总部由西柏坡迁入北平城，毛主席进驻香山双清别墅。3 月27日至4 月5 日，第四野战军召开了高级干部会议，通过了《反对无组织无纪律的决议》。在会议期间，3 月31 日，毛泽东同刘少奇、朱德、周恩来、任弼时、林伯渠、董必武等在香山接见并宴请了第四野战军师以上干部，林、罗、刘、谭等亲自聆听了毛泽东的教诲。毛泽东指出：在两年半的解放战争过程中，我们消灭了国民党反动派的主要军事力量和一切精锐师团。国民党反动统治机构即将土崩瓦解，归于消灭了。我们三路大军浩浩荡荡就要下江南了，声势大得很，气魄大得很。同志们，下江南去！我们一定要赢得全国的胜利！遵照毛主席的号令，谭政等告别了昔日辽沈、平津的辉煌，又坚定地迈向了南下征战的途程。