晚清枭雄袁世凯101
作者：元坤
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更新时间：2016/06/09
晚清枭雄袁世凯101
二、“官可不做，宪法不能不立”
不过，到了20世纪初的时候，尤其是辛丑之后，仅仅是上面的那些改革，已经无法再对僵化的政局起到强心针的作用了。换句话说，就是只能治标不能治本！于是，另外一项按照时代趋势必然要到来的改革也落到了袁世凯的肩上，这就是清末的立宪改革。
从现有的历史资料看来，袁世凯对于立宪改革早就已经放在心上了。不过，最早提到立宪改革，还是在《辛丑条约》之中。这是怎么一回事呢？
原来，八国联军侵华之后，认为清政府僵化的政治制度实际上对他们的在华利益不利。加上清政府的有识之士这时已经认识到西方列强，包括日本的强大，很大程度上是因为他们实施的所谓民主宪政。因此，作为一项共识，立宪改革便被写进了《辛丑条约》之中。
有了这样的共识，再加上慈禧太后在落难西安时曾颁布改革诏书，袁世凯便于1903年向朝廷提交了初步的立宪改革建议。
对于这次建议，起初袁世凯是胸有成竹，准备一干到底的。但是，结果却让他大失所望：他的这个建议竟然石沉大海，虽然引起了朝廷上下的议论纷纷，但是很快就没了音讯，似乎不了了之了！
其实，为了这个建议，袁世凯还是费了一番心思。他在上书中写道，朝廷应该在宪政、官制和地方自治三方面进行大力改革，而改革的关键便是在宪政上。此时的袁世凯很明显已经把宪政看得比地方自治更为重要了，背后的原因自然就是国际和国内形势的变化。
尽管如此，他的这次改革建议却只是落了个不痛不痒的结局。或许，当时的清政府，包括慈禧在内，都对立宪改革既不了解，也缺乏信心吧！而清政府真正开始立宪改革，要在1905年的日俄战争之后。这又是怎么一回事呢？
原来，1905年，两个资本主义强国日本和俄国因为领土争夺爆发了战争。离谱的是，这一老一少两个帝国主义国家之间的战争，竟然是在中国的东北地区。