第三章 改革四处冒芽（启蒙运动后的变革） 2.各管一摊儿

　　邦联还是联邦

　　第二个看美国，美利坚合众国。它的1787年宪法是人类历史上伟大的法律。美国的独立战争结束之后，华盛顿将军不知道枪杆子里面出政权这个道理，不但没趁机用枪杆子夺取政权，相反主动交出了枪杆子。战争一结束，华盛顿将军要向议会交出军权，他认为军权是人民授予的，现在战争结束了，军队要遣散，军权就要交出来，所以将军在国会里交出了自己的军权。将军进入国会的时候向每一个议员敬军礼，议员们坐在那里，并不起身，手触帽沿，轻轻地还礼，就表示文官政府保证对军人的绝对领导，军人对文官政府的服从。将军交出了军权，议长发表了一段讲话，表示你的英明不会随着你军职的退去而消退，我们后世子孙将永远记住你。讲完话，将军就由大陆军总司令变成一介老百姓了，可是你变成老百姓，你还不能回家，你还有任务。你得遣散这支功勋卓著的大陆军，把他们轰回家去，原来种地的还种地去，原来教书的还教书去，原来打戒指的还打戒指去，一分钱抚恤金都没有，以后国家要是召唤你，你还得来。为国家打仗是你应尽的义务，你是这个民族的一份子，你应该打仗，但没有抚恤金，更不会给你分一楼，娶个小媳妇，更不可能。国家没钱，国家打仗的钱还是借的呢。所以总司令跟部下见面时，动情地说，我相信你们在战场上是好战士，回到社会上是好公民。该干嘛就干嘛去吧，没钱给你们。

　　美国军队就这么由80万裁到了3万人，负责看守财政部金库。财政部金库有大量债券，欠债的债券，没有钱，部队都遣散了。部队一遣散，将军归隐，这时候出了问题。美利坚合众国到底是一个联邦，还是一个邦联？这个时候出现了激烈的争论。联邦英文是Federal，我们看了一个FBI，F就是Federal，邦联加上Con，联邦调查局就是Confederation。我们中文翻译的时候，如果是联邦，语气就是强调联，各邦联成一国；如果是邦联，语气就是强调邦。当时的美国是个邦联，他们认为有中央政府就意味着压迫，原来我们13个殖民地共同效忠英王，英王不地道，咱把它推翻了，现在如果上面再来一个政府，那就不行，所以大陆会议只有一个立法的职能，行政职能什么的都没有，所以美国是一个松散的邦联。

　　松散的邦联就会出现很多严重的问题，北卡罗莱纳州的货物运到南卡罗纳州得交税。美国打仗，参战的大陆军是由民兵构成的，民兵是各州自己招募的。在独立战争的时候经常出现这一幕，大陆军主力集结，到南卡跟英军决战，突然间北卡的民兵撤走了，因为英国人打北卡了，我得保卫我家乡去，这是我的义务，我穿的军装，我的军饷，拿的枪都是北卡人民给的钱，那儿烧我们家呢，我能不回去吗。经常出现这个情况，要不然独立战争怎么打六年呢。所以打完仗之后各州借了钱各州还，南方各州比较富裕，很快欠款还清了，士兵的抚恤金发下来了。北方各州就不行了，所以北方各州当兵的就不高兴，为什么同样为国家出生入死，都掉了一条胳膊，他有抚恤金，我就没有？于是大陆军退役上尉谢司就领到了起义，要军饷，实际就是叛乱，士兵哗变了。这时，华盛顿的一个老部下——刘易斯上校给华盛顿写信，建议华盛顿出来振臂一呼，建立美利坚王朝，或者美利坚帝国，他们拥戴华盛顿做国王或者做皇帝。华盛顿给他回了一封信，你如果对你所效忠的国家和我本人还有一点点尊重的话，以后不要说这种话了，我不认识你了，咱俩断交。这就跟那个老部下断交了，但是华盛顿将军看到国家这么乱他也很着急，怎么办呢？于是他把各州的代表叫到费城，咱开会商量商量吧。12州多数齐集费城，吵了四五个月的架，华盛顿将军就在那儿听，并不发言，让大家吵。吵吵吵，你提条件我也提条件，最后找到一个利益的契合点，就颁布了1787年宪法，美国就作为一个联邦，而不是一个邦联存在。

　　美国1787年宪法，第一个特点，就是建立了一个联邦制共和国，这是人类历史上最早的联邦制共和国。一直到今天美国宪法依然有效，可见美国的政治是建立在这种超稳定机构之上的。开国元勋们把规则全都制定好了，宪法是国家的根本大法，但与时俱进也得分什么事，你说大家准备坐公交车，怎么买票这个规定应该是在上车之前就制定，咱按道路的远近，你一上车你反悔了，咱按体重算钱，你这不缺德吗，所以这个东西没法弄了，道理是一样的。美国是一个联邦制共和国，1787年宪法首先确立了联邦政府有政治、经济、军事、外交大权的权力。美国它是一个国家，有一个首都、一面国旗、一部宪法、一支军队、一种货币，这叫联邦。

　　邦联是什么样？听说过独立国家联合体吗？解体苏联之后，产生了一批怪胎，叫独立国家联合体。这是一个典型的邦联，没有一部统一的宪法，没有一支统一的军队，各国各自为政，这叫邦联，今天世界上最大的邦联应该是英联邦，澳大利亚、新西兰、加拿大都是英女王为国家元首，但是这些国家听英国的吗？不可能嘛，英联邦就是世界上最大邦联国家，包括印度和孟加拉，孟加拉我不知道，印度和巴基斯坦都是英联邦成员国，所以首先建立一个联邦共和国，美国是中央跟地方政府分权，咱们中国是中央集权，河南省卫生厅直属中央卫生部，咱们是集权国家，美国是分权国家，联邦政府有联邦政府的权力，地方政府有地方政府的权力。

　　新警察故事

　　地方政府的权力最突出地表现在司法和教育上。司法上面，50个州，有50种警察制服，有棕的、蓝的、黑的，有大盖帽，有牛仔帽，有盔式帽，各种各样。在洛杉矶一个城市有四种制服可以对你执法：联邦特工、州警、市警、县警。四种执法者的制服都不一样，除非那种跨州的大案，才有联邦特工来侦破。有的州有死刑，有的州没有死刑，这就是问题。我在死刑州杀了人，我逃到没死刑的州就没事了，因为这个没死刑的州不会向有死刑的州引渡坏人。引渡就是让你送死去，你看国与国之间有引渡，它州与州之间也得引渡。有的州死刑是枪毙，有的是打毒针，有的是坐电椅，还有吊死的，方式都不一样。

　　教育方面是各州随便。里根总统的时候想取消教育部，没必要有教育部，因为各州教育都是各州的人自己搞，弄一教育部干嘛，也没高考出题的任务，也不培训老师，也不是规定老师必须考计算机、英语，没这规定，没这规定要它干嘛，取消了得了。美国人开玩笑，说罗德艾兰小州，这个州长他上厕所很着急，他冲进厕所一看就一个坑，总统在那蹲着呢，他就把总统拎起来，去，我先来。为什么？这俩有谁大谁小那一说吗？没有。总统跟州长没有谁大谁小，咱中国人就老琢磨你省长哪里有总理大，人家没有这么一说。美国是分权的国家，它没有这种集权的概念，这是它的宪法第一个特点，建立一个联邦制共和国。

　　第二个特点，就是在人类历史上第一个实践了三权分立的这么一部宪法，三权分别是立法权、司法权和行政权。美国的立法权由国会来掌握，国会分成参、众两院，参议院英文叫Senate。一个州两个议员，今天美国的参议院应该有100个议员了，但是它是由副总统兼任参议院院长，没有投票权，所以有投票权的议员是99个。The House of Representatives，咱们给它翻译成众议院，实际上就是人民大会堂。它是各州按比例产生众议员，今天美国是435个众议员，任期是四年，参议院议员的任期是六年，每两年改选1/3。所以美国拥有投票权的立法议员是534个，这些人掌握着美国的立法权。

　　美国的司法权由各级法院掌握，其中美国的最高法院是负责解释宪法。你打离婚官司那儿可不管，那儿负责解释宪法。最高法院的大法官们，由总统提名，国会任命，除非渎职，任期是终身的，到死算。所以里根总统时代的那个最高法院首席大法官雷蒙德98岁了，那哥儿们估计连自己姓什么都忘了，还在那当法官。然后你看什么事应该老头干？法官应该老头儿干，欧洲、美国你见过年经的法官吗？基本都是白发苍苍当法官，审案子就是看经验。你说我能把法律条文背下来，那没用，你就是一台电脑。审案子主要是靠经验，有些案子它没有法律的规定，它就是你以前审过，成立就可以作为这个，以前怎么审，我现在还怎么审，所以法官应该岁数大，咱们国家好多30多岁的，军队转业没事干了，读本法律常识当法官去了，当然这都是前几年的事儿，现在也与时俱进了。

　　第三个是行政权，这个权力属于总统。美国没有总理，总统跟总理是一个人，既是武装部队最高统帅，又是国家元首，还是政府首脑。美国的国务院相当于我们的外交部。美国在它刚刚独立的时候，就是第一届联邦政府组成的时候，美国的内阁只有三个部：财政部、战争部、国务院。最小的政府是最好的政府，你政府越小你的老百姓的负担就越少，所以美国有这样的一种规定，形成三权分立的政体。1789年华盛顿将军就任美国的第一任总统，那一年7月欧洲爆发了法国大革命。华盛顿将军就任总统是4月，所以就明显地看出，美国的革命比法国要早，华盛顿将军当了两任，还能接着往下当，只要有人选你就可以继续。有没有人选他？当然了，都不用选，谁敢跟他竞争，跟国父竞争你作呢。你袁世凯跟国父竞争，你这不是作吗。但是华盛顿将军说，我为国家服务了八年，没有任何功劳，犯了不少错误，所以我不能再干了，我要给我后来人以改正我错误的机会，我的错犯的太多就改不过来了。

　　华盛顿将军之后，继任的是副总统亚当斯。亚当斯就干了一任，再竞选的时候就有人给他泼脏水，搁在今天两人竞选，互相泼脏水很正常嘛，但是亚当斯是那种典型的老派绅士，坦荡君子，你给我泼脏水是吧，我为了证明我的清白，我走，我回家了，什么总统不总统的，我不干了。接下来的第三任总统就是杰弗逊，《独立宣言》的起草者。他干完了两任，还能不能再干？能，随便，想干几任干几任。但是杰弗逊说华盛顿将军开创了一个伟大的先例，我将追随他，有更多的先例就会成为惯例，使那些妄想延长任期的人无计可施，所以他干了两任也不干了，这样在美国就形成一个不成文的规定，总统最多只能干两任。你牛你有国父牛吗？国父干了两任就下去了，你腆着脸在那坐着合适吗？唯一的例外是二战时期的富兰克林？罗斯福，就是小罗斯福，他是连着四任。那会儿没有法律规定说不能，所以他连着四任也没人说，干满了三任，第四任刚一当上他就死了。

　　二战后美国的宪法修正案就规定，总统只能两任，甭管克林顿怎么优秀，布什如何如何糟糕，只能两任。所以说美国的政治结构它为什么稳定，我记得克林顿卸任那几年，就是布什刚当总统那几年，非洲有一个国家叫扎伊尔，现在改名叫刚果金，那个国家的独裁者叫蒙博托，被部下把手指头都切下来，干掉了，跟凌迟了差不多。那件事当时在非洲是挺大的事。后来克林顿总统就评价这件事说，我上大学的时候他是总统，我当律师的时候他是总统，我当州长的时候他是总统，我当总统的时候他依然是总统，我不当总统了他还是总统。你干的时间太长了，你是扎伊尔人民心中最红最红的太阳，你什么时候落山，那我要接班我就只能把你干掉，我就搞个政变之类的，争个权。你要是四年、八年乖乖滚蛋，我用得着干掉你吗？所以这种民主不光对人民有好处，对统治者也是一种保护。你说我对政府不满，我上法院告它去。你总比在政府门口扔石头，给某某局烧了强吧，没准儿判下来不定向着谁呢，所以民主不光是对人民，对统治者也有好处，是值得为之奋斗的这么一个东西。这是我们说的美国的立法成就。